法改會倡就公開資料制度立法　即日起展開公眾諮詢

法律改革委員會（法改會） 轄下的，公開資料小組委員會發表諮詢文件，並實施維期為3個月的公眾諮詢，至明年3月5日為止。委員會建議，政府應通過立法實施具有法定地位的「公開資料」制度，涵蓋的機構初步包括政府部門，及具有行政權力和職能的法定公共機構，而「公開資料」的定義，則涵蓋任何形式紀錄，包括文件及視聽資料。

小組委員會指出現行的公開資料制度以非屬法定的《公開資料守則》為基礎，但考慮到香港人權法案第16條及相關案例，認為政府有必要就公開資料制度立法，但同時指在決定擬議公開資料制度時，必須取得平衡，包括公眾獲取更多公共機構資料的需要、私隱權、資料保障權及第三者權利。

文件建議，公眾可取得的公開資料，不限於文件或數字，政府亦需積極披露公開資料。至於誰可以申請有關資料，委員會會再就此提出公眾資詢，但建議不論是否香港居民，都可提出索取資料要求，而申請人亦需支付基本費用，確保制度不會被濫用。至於取閱歷史檔案的申請，委員會建議豁免費用。

至於披露資料的內容，小組委員會就提出，公共機構可獲豁免披露涉及法庭檔案、政府與政府間事務、行政會議議事程序、防務及保安、個人私隱等12類資料。

至於涉及內部討論和意見、商務、研究、統計和分析等11類資料，公共機構須權衡披露與否的公眾利益。而獲豁免披露的資料期限，委員會建議為30年。若有關公共機構認為，期滿後仍應獲豁免披露，則需提出理據，並5年檢討一次，直至有關資料公開為止。

文件又說，即使公開資料制度十分詳盡，但非解決所有已知問題的萬應靈丹，建議政府按照易於執行及符合成本效益的原則，來擬定有關立法制度。

▲ 法律改革委員會（法改會）轄下的公開資料小組委員會主席高浩文資深大律師（中）；小組委員會委員毛樂禮資深大律師（右二）和喬柏仁（左二）；法改會秘書長黃慶康（左一）和小組委員會秘書雲嘉琪（右一）出席記者會，發表《公開資料》 諮詢文件。（車耀開攝）